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推进“无废城市”建设，对推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量，提升城市宜居水平具有重要意义。

“无废城市”建设有利于解决城市固体废物污染问题，提高人民群众对生态环境质量改善的获得感。我国是世界上人口多、产生固体废物量的国家，每年新增固体废物100亿吨左右，历史堆存总量高达600亿－700亿吨。固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市“垃圾围城”问题十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。推进“无废城市”建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题，不断改善城市生态环境质量，增强民生福祉。

“无废城市”建设有利于深化固体废物管理制度改革，探索建立长效体制机制。长期以来，我国固体废物减量化、资源化和无害化的制度设计和实施的刚性不足，激励与约束机制不完善。党的十八大以来，党中央、国务院把固体废物污染防治摆在生态文明建设的突出位置，持续推进固体废物进口管理制度改革，加快垃圾处理设施建设，推行生活垃圾分类制度，固体废物管理工作迈出坚实步伐。推进“无废城市”建设，是从城市整体层面继续深化固体废物综合管理改革的重要措施，为探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废物源头产生量少、资源充分循环利用、非法转移倾倒和排放量趋零的长效体制机制提供了有力抓手。

“无废城市”建设有利于加快城市发展方式转变，推动经济高质量发展。固体废物问题本质是发展方式、生活方式和消费模式问题。城市是现代经济发展的主要载体，是固体废物问题解决方案的重要提供者和执行者。当前，部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。推进“无废城市”建设，使提升固体废物综合管理水平与推进城市供给侧改革相衔接，与城市建设和管理有机融合，将推动城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式，提高城市绿色发展水平。

“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至的城市发展模式。“无废城市”建设的远景目标是终实现整个城市固体废物产生量，资源化利用充分和处置安全。

“无废城市”建设是一个长期的探索过程，需要试点先行，先易后难，分步推进。《方案》要求，现阶段以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，强化源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围开展试点，形成可复制、可推广的建设模式。试点任务主要包括以下几个方面。

一是强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用。建立“无废城市”建设指标体系，统一工业固体废物数据统计范围、口径和方法。建立部门责任清单，形成分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制。加强制度政策集成创新，统筹城市发展与固体废物管理，优化产业结构布局。

二是实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。全面实施绿色开采，减少矿业固体废物产生和贮存处置量。开展绿色设计和绿色供应链建设，促进固体废物减量和循环利用。健全标准体系，推动大宗工业固体废物资源化利用。严格控制工业固体废物新增量，逐步解决历史遗留问题。

三是推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用。以规模养殖场为重点，逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用。以收集、利用等环节为重点，推动区域农作物秸秆全量利用。以回收、处理等环节为重点，提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平。

四是践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳生活方式，促进生活垃圾减量。支持发展共享经济，减少资源浪费，加快推进快递业绿色包装应用。推行垃圾计量收费，创建绿色餐厅、绿色餐饮企业，倡导“光盘行动”，加强生活垃圾分类和资源化利用。加强建筑垃圾全过程管理，开展建筑垃圾治理。

五是提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控。筑牢危险废物源头防线，探索将固体废物纳入排污许可证管理范围，掌握危险废物产生、利用、转移、贮存、处置情况，全面实施危险废物电子转移联单制度。完善危险废物相关标准规范，严厉打击危险废物非法转移、非法利用、非法处置。加强医疗废物分类管理，推动集中处置体系覆盖各级各类医疗机构。

六是激发市场主体活力，培育产业发展新模式。提高固体废物领域环境信用评价、绿色金融和环境污染责任保险等政策措施的有效性，落实资源综合利用税收优惠政策。发展“互联网+”固体废物处理产业，实现线上交废与线下回收有机结合，强化信息交换。积极培育第三方市场，鼓励化第三方机构从事固体废物资源化利用、环境污染治理与咨询服务。

“无废城市”建设试点是党中央、国务院作出的重大决策部署，是一项重要的政治任务。相关部门和试点城市要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，增强责任感和使命感，坚决把《方案》提出的各项任务抓实抓好抓出成效。

编制实施方案。试点城市结合本地实际，对照“无废城市”建设指标体系，编制实施方案，明确试点目标，确定任务清单和分工，做好年度任务分解，明确每项任务的目标成果、进度安排、保障措施等。

落实各方责任。生态环境部会同有关部门建立工作协调机制，强化试点工作指导，统筹研究重大问题，协调重大政策。试点城市政府作为“无废城市”建设试点工作的责任主体，负责试点工作的组织领导、实施推动、综合协调及措施保障。

加大资金支持。鼓励试点城市政府统筹运用各相关支持政策，加大各级财政资金统筹整合力度，支持“无废城市”建设。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设试点金融支持。

严格监管执法。强化对试点城市固体废物减量化、资源化和无害化工作督导检查。依法严厉打击各类固体废物非法转移、倾倒违法行为。对固体废物监管责任没有落实、没有完成工作任务的，依纪依法严肃追究责任。

强化宣传引导。加大固体废物环境管理宣传教育，依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开，充分发挥社会组织和公众监督作用，引导社会公众从旁观者、局外人变成“无废城市”的参与者、建设者。

开展“无废城市”试点是提升生态文明和建设美丽中国的重要举措。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为的党中央周围，坚持绿色低碳循环发展，全面落实好《方案》，不断提高固体废物资源化利用水平，为全面加强生态环境保护、建设美丽中国作出贡献！